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    浙江余杭建立食品信用风险分类管理制度

    时间:2019/11/8 9:12:59

      核心提示: 《百姓中国周刊》浙江讯(洪旭朝沈挺钱俊)依据《中华人民共和国食品安全法》、《食品生产经营风险分级管理办法(试行)》、国务院食安办等部门《关于进一步加强道德诚信建设推进食品安全工作的意见》等规章制度,浙江省余杭区市场监管局塘栖市场监管所建立食品生产企业积分制信用风险分类管理制度,强化对市场主体的信...


         《百姓中国周刊》浙江讯(洪旭朝 沈挺 钱俊依据《中华人民共和国食品安全法》、《食品生产经营风险分级管理办法(试行)》、国务院食安办等部门《关于进一步加强道德诚信建设推进食品安全工作的意见》等规章制度,浙江省余杭区市场监管局塘栖市场监管所建立食品生产企业积分制信用风险分类管理制度,强化对市场主体的信用约束,推进食品安全监管制度化、规范化、程序化。

    (一)建立信用风险分类标准。食品生产企业风险积分结合食品生产企业风险特点,根据主营产品类别、生产控制能力、管理控制能力等静态风险因素和生产条件保持、过程控制、制度建立和运行等动态风险因素,并根据对生产企业监督检查、监督抽检、投诉举报、案件查处、奖惩信息和社会评价等信用记录累计风险积分,确定风险等级。积分等级采用量化评分方法进行,计算方式为静态风险因素量化分值、动态风险因素量化分值和信用记录量化分值累计加和,分值越高,风险等级越高。风险积分从低到高划分四档(良好”、“警示”、“失信”、“严重失信”四档)十二个等级(A+AA-B+BB-C+CC-D+DD-),实施动态管理。

    (二)规范信用归集办法。静态风险因素量化分值采取申报制,由食品生产企业于本年度食品生产企业主体责任书签订之日自行申报,《食品生产企业静态信息申报表》原则上为一年一次,如有变更情况,食品生产企业应自行申报变更。经审核后确定静态风险因素量化分值。动态风险因素量化分值由市场监管所检查人员结合对食品生产经营者日常监督检查项进行计分。食品生产企业信用信息量化分值采取年度发生的奖惩信用信息和社会评价确定分值,在信用信息量化指标中奖惩信息收集省、市、区双随机检查或监督评审监督抽检及风险监测不合格;行政处罚的;食品安全事故;引发媒体舆论关注的等9项指标。在奖励分值上收集电子追溯体系使用、参与制定国家标准、行业标准、地方标准等;获得镇级以上人民政府食品质量安全奖或者列为总局、省、市、区试点及列入示范项目的;社会评价或行业协会评价“美丽工厂”创建等12项指标。信用信息量化分值采取企业申报和监管部门监管信息归集获得,一般采取每年年终评价一次。平台对归集的信用信息进行分类处理。重点关注经营异常名录、严重违法企业名单、对市场主体的行政处罚案件数量与罚没数量,以及市场主体接受各行政机关监督检查的结论信息等信用信息。

    (三)实施分类监管,强化信用约束。推进分级分类监管。塘栖市场监管所根据食品生产经营者风险等级和检查频次,采取对较高风险生产经营者的监管优先于较低风险生产经营者的监管,实现监管资源的科学配置和有效利用。实施信用公开。塘栖镇食安委按照信息公开要求,遵循“依法、客观、公正”的原则及时向社会公布食品生产经营者的分级情况,充分发挥社会监督的作用。实行信用奖励。对A级企业,塘栖镇食安委给予适当宣传、支持和表彰,提供优先评优资格,并在依法依规的前提下,给予A级企业相关便利,建立长效保护和激励机制。实行分类处罚制度。余杭区市场监督管理局在对塘栖镇范围内企业实施食品行政处罚时,不仅将全面分析违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素,还将着重考虑企业风险等级,确定裁量幅度,最终在法律、法规和规章规定的权限范围内,对处罚幅度作出决定。实施分级分类预防机制。通过积分制信用分级分析风险分级结果,确定监管重点行业、重点企业、重点产品,并抄告镇食安办和区食安办,由镇食安办和区食安办安排专项资金对确定的重点行业、重点企业及产品加大监督抽检和风险监测。实行警示约谈机制按照“谁认定、谁约谈”的原则,对列入CD企业负责人启动提示约谈或警示约谈程序,限期市场主体在规定期限内认真整改,督促市场主体履行相关义务、消除不良影响。实施资格限制。对评定的C级、D级食品生产企业抄告有关部门,并将其列入低散乱企业开展专项整治。对C级、D级食品生产企业及法定代表人在评优评先或申报政府资助项目等方面的资格实行一票否决。并根据有关规定在金融、立项审批、用地审批、财政扶持、政府采购、专项资金、信用评级等方面,建立联动奖惩机制,形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下,社会力量广泛参与的联合惩戒大格局。严格市场退出机制。对发现食品生产获证企业已不具备申请资格或者不符合法定条件的;以欺骗、提交虚假材料等获得生产许可证的;屡次违法食品安全法被行政处罚、停业整顿的;移送公安追究刑事处罚等重大违法行为的,严格按照相关法律法规撤销、吊销食品生产许可证。

    食品生产企业积分制信用监管制度的建立,实现了信息公示与信用约束的基本功能,为“守法经营一路绿灯,一处违法处处受限”奠定了基础;整合对食品生产企业日常监管、双随机检查、监督评审、抽查抽检、监督处罚等各种监管手段,提高了政府事中事后监管的效率和水平。截止至20199月,塘栖所共开出责令整改通知书28张,立案查处企业17停业整顿企业6家,依法取缔企业5家,自行搬离企业2家。塘栖镇食品生产企业安全形势取得了明显改观,一些影响食品安全的问题和矛盾得到了根本解决

    通过建立积分制信用信用评价体系,营造了“守信受益、失信惩戒、诚信自律”的行业氛围,使企业更加重视企业落实主体责任。同时推进食品生产企业转型升级,我们在量化评分中增加企业厂房结构、生产设备、工艺布局等食品生产企业生产控制能力评价指标,在信用奖励积分中增加电子追溯体系使用、参与制定国家标准、行业标准、地方标准等; 获得镇级以上人民政府食品质量安全奖或者列为总局、省、市、区试点及列入示范项目的;社会评价或行业协会评价“美丽工厂”创建等12项指标,鼓励企业进行设备改造、智能化管理。截止10月底,塘栖辖区有 17 家企业进行了厂区改造,有 85家企业安装电子追溯系统,有 65 家企业安装食品生产企业安全云管理系统,有6家企业进行了智能化改造,企业负责人和安全管理员都通过食品安全法知识考试。

     余杭市场监管局一直把“党建统领、政府统筹、部门监管、行业自律、协会指导、公众参与”社会共治模式运用到在积分制信用监管制度中,为此专题向塘栖镇党委、政府进行汇报,沟通,取得共识,将美丽工厂、社会评价等指标纳入评价指标体系,把行业协会、当地党委政府、属地村(社区)、网格员、媒体舆情等中作为重要信用信息进行收集。在信用分级结果运用上整合各种资源,在信用公示、信用奖励、资格限入、市场退出等方面都得到体现。截止10月底,共抄送金融部门资格限入的 8  家,列入塘栖镇低散乱整治 12家。

    作者:洪旭朝 沈挺 钱俊 录入:hebeiczhou 来源:百姓中国周刊
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