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    江西鹰潭人大依法讨论决定重大事项 为推进改革发展提供法治保障

    时间:2017/12/13 22:23:12

      核心提示:《百姓中国周刊》江西讯 近年来,尤其是中共中央办公厅《关于健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》下发后,江西鹰潭市各级党委高度重视建立健全党...

        《百姓中国周刊》江西讯  近年来,尤其是中共中央办公厅《关于健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》下发后,江西鹰潭市各级党委高度重视建立健全党委对人大工作的领导制度,积极推进党委对人大工作领导方式的规范化和制度化;政府强化接受人大监督意识,主动向人大报告工作;人大及其常委会积极探索实践,依法行使重大事项决定权,为促进该市经济社会发展提供有力法治保障。

         

    一、围绕中心适时作出决议决定,确保党的主张通过法定程序成为国家意志

    鹰潭市人大及其常委会坚持科学决策、民主决策、依法决策原则,聚焦全市中心大局、群众切身利益、民主法治建设等领域的重大事项,通过法定程序适时依法作出决议、决定,确保党的主张通过法定程序成为国家意志。

    围绕经济社会发展作出决议决定。每年的市人大会认真审议政府工作报告、计划报告、预算报告和人大、法院、检察院的工作报告,并作出相应的决议。审查批准市“十三五”计划纲要,确定该市国民经济和社会发展的奋斗目标与主要措施。认真贯彻中央积极财政政策,适时审查批准市级财政预算年度调整方案并作出相应决定,按照法定要求及时形成批准市级财政年度决算的决议,提出加强和改进预决算管理的若干要求,推动预决算审查监督向程序性和实质性并重转变。

    围绕市委决策部署作出决议决定。积极策应市委全面深化改革决策部署,2014年,作出《关于促进改革创新的决定》,就督促“一府两院”大力推进改革创新、动员全市人民支持和参与改革创新作出明确规定,对调动和保护改革创新积极性、营造改革创新法治环境、依法保障改革创新工作产生积极效应。2016年是两级人大换届之年,市人大常委会认真落实市委关于做好换届工作的意见,及时就代表选举问题作出决定,为换届选举工作有序推进提供法制保障。

    围绕法治鹰潭建设作出决议决定。积极落实中央、省委关于加强县乡人大工作的决策部署,在市委重视和市政府支持下,去年结合换届工作,在市人大会上设立市人大法制、财经两个专门委员会,随后召开的市人大常委会会议通过了关于设立备案审查工作委员会、预算工作委员会的决定,为人大工作开展提供了组织保障。落实党的十八届四中全会关于“深入开展法治宣传教育”的要求,适应全面依法治市的新任务,及时就深入开展全民普法工作专门作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,动员和引导全市公民自觉学法守法用法,推动领导干部运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。

    二、注重决策的民主性科学性,着力提升议事质量和决策水平

    鹰潭市人大常委会在讨论决定重大事项过程中,既注重决策的程序规范,又加强沟通协调,拓宽各方的民主参与渠道,最大限度汇集各方智慧,着力提升议事质量和决策水平。

    注重沟通协调。将依法行使重大事项决定权,作为贯彻落实市委决策部署的重要抓手,如市委作出换届选举的重大决策后,市人大及时作出相关决定。坚持重大事项请示报告制度,凡作出重要决议决定前,主动向市委请示汇报,把坚持党的领导贯穿人大工作始终。同时,在决议决定出台前,加强与政府层面的沟通对接,就决议的必要性、可行性等重大问题听取政府意见,为提高决议的执行力打好基础。

    加强调查研究。把深入调查研究,作为决定重大事项必不可少的前置条件,有效保证决议决定科学可行、务实管用。对于政府提请审议的重大事项议案,由相关委员会开展调研,全面深入地了解各有关方面的情况并形成审查报告。在常委会会议中,认真听取议案的说明,并分组进行充分审议,通过法定程序对重大事项作出决议、决定,增强决议的科学性和可操作性。

    扩大民主参与。在常委会起草关于改革创新的决定过程中,以书面形式征求市人大常委会组成人员、市“一府两院”及相关部门、乡镇人大、部分市人大代表、企业界负责人意见,认真研究吸纳各方意见建议,不断修改完善。在此基础上,常委会主任会议进行充分讨论,常委会会议进行分组审议,全体会议表决通过,丰富了常委会讨论决定重大事项、人民群众参与人大工作的实践。

    三、政府强化人大意识,重大决策出台前向本级人大报告

    鹰潭市政府及其组成部门充分尊重人大及其常委会的法律地位,尊重人大及其常委会依法行使职权,主动地接受人大及其常委会的监督,不断加强和改进政府工作。

    认真报告工作。市政府向市人大及其常委会报告的事项主要集中在两个方面:一是提请批准的重大事项。包括年度政府工作报告,年度国民经济和社会发展计划,财政预算的编制情况,五年规划及其调整、变更,财政预算调整、决算草案以及需要人大决定的其他重大事项;二是提请审议的重大事项。包括国民经济和社会发展计划执行情况,财政预算执行及决算情况,财政收支的审计情况,政府专项资金管理、政府负债管理情况,城镇总体规划情况,人大代表建议、批评和意见办理情况及需要提请人大及其常委会审议的其他重大事项。

    及时报备规范性文件。制定了《规范性文件备案审查工作规定》并绘制了工作流程图,召开专题会议对规范性文件备案审查进行部署落实。市政府严格执行规定,加强对接沟通,对近年来依法制定规范性文件,向市人大常委会进行报备或者补报。每一件报送备案的规范性文件,均包括备案报告、规范性文件的文本及说明等,在程序规范方面迈出了实质性步伐。

    探索规范报告程序。市政府坚持拓展监督方式、注重决策参与,积极探索重大决策报告机制。对于法定事项出台的重大决策,按照法律规定,一般以政府议案的形式提请人大及其常委会审议。对于量大面广的其他事项,一般以政府文件形式向人大及其常委会书面报告,必要时也通过会议形式向人大口头报告。对人民群众普遍关心和社会反映强烈的热点问题,做到主动向市人大常委会作专项报告;对政府作出的涉及全局的重大决策和重要部署,做到事前听取人大代表的意见和建议,征求人大及其常委会的意见。

    提高讨论决定重大事项工作水平,对确保中央、省委、市委重大决策的更好落实,强化人大常委会决议决定的法律效果,推进依法行政、公正司法,具有重要意义。为此还需从以下几方面着力:

    党委要大力支持本级人大行使重大事项决定权。党委关于地方重大事务的决策部署,凡属于人大常委会职权范围的,作为建议向人大常委会提出,使之经过法定程序转变为人民群众的自觉行动。同时要加强政治、思想和组织领导,督促其他国家机关及时将有关重大事项报告人大常委会依法审议决定,并认真执行人大决议决定。建立由党委办牵头,人大办、政府办主要负责人参加的联席会议制度,或将重大事项前期相关工作列入党委、人大、政府秘书长联席会议内容,通过定期召开会议沟通协商重大事项清单,为科学合理确定重大事项审议议题建立长效机制。

    正确处理好党委决策、人大决定、政府执行三者的关系。人大常委会要自觉把党委的决策作为讨论决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则,积极贯彻党委意图,在事前征得同级党委原则同意的前提下,适时作出重大事项的决议或决定。作为政府,要充分认识地方人大与政府的决定与执行、监督与被监督的关系,不越权决定应由人大决定的事项,而应当尊重本级人大依法行使重大事项决定权,主动提请人大审议决定,并积极贯彻执行。人大常委会应尊重政府行使行政权,不干预政府的行政管理决定。通过三者关系的处理,逐步建立“党委建议,人大决定,政府执行,各方监督”的新模式。

    界定依法决定重大事项的范围。按照全局性、长远性、可行性的原则,建议由省人大常委会进一步细化对重大事项的界定,编制应由人大讨论、决定的重大事项目录,采用具体列举法和兜底性条款相结合的方式来予以明确,并进行梳理细化分类,哪些应当决定,哪些应当报告,哪些应当备案,切忌使用弹性大、原则性、概括性的语句,尽可能使之明晰、具体,为重大事项定出客观具体标准,易于操作。同时,要求各级政府制定向本级人大常委会提请审议和报告重大事项的实施办法,相应明确提请审议和报告的重大事项范围、提出时间和程序等。

    建立健全相关工作机制。提请人大常委会审议决定的重大事项,由政府以议案的形式,于人大常委会会议举行的30日前向人大常委会提出,人大及其常委会相关专工委围绕议题深入开展调研并提出报告。建立重大事项决定专家咨询、公众听证机制,完善常委会会议分组审议、联组审议制度,促进决策民主化、科学化。参照地方立法审议机制,探索建立重大事项多次审议制度,争议决定案搁置审议的做法和程序设置。对重大问题需进一步了解,或者存在较大争议的,可以组织特定问题调查委员会进行调查,确保作出的决议、决定更具科学性和可操作性。

           建立健全跟踪督办机制。对人大有关决议、决定的执行,由相关委员会通过听取汇报、现场视察、评议等形式跟踪督促,并向主任会议报告督办情况。必要时,可以将有关决议、决定的执行情况或者审议意见的处理情况作为监督议题,纳入常委会年度监督工作计划。对执行决议、决定成绩突出的,予以肯定并总结其经验做法;对决议、决定执行不力的,要求其限期纠正,问题严重的,对该部门主要负责人采取通报批评、责成书面检查的形式处理;对拒不执行的,启动质询、撤职或罢免程序,以推动决议、决定的贯彻执行。(朱文俊  艾书广 叶忠义)

    作者:朱文俊 艾书广 叶忠义 来源:人民日报社市场报网络版百姓中国周刊
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