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    楚雄州加快推进学前教育优质均衡发展的对策与建议

    时间:2018/6/16 11:51:56

      核心提示: 文/王定芳 为助推云南省楚雄州学前教育均衡发展,全面提高学前教育保教水平,促进学龄前儿童体、智、德、美协调发展,根据楚雄州政协2017年重点工作任务,州政协调研组深入楚雄、姚安、大姚、禄丰等县市,对...

    /王定芳

    为助推云南省楚雄州学前教育均衡发展,全面提高学前教育保教水平,促进学龄前儿童体、智、德、美协调发展,根据楚雄州政协2017年重点工作任务,州政协调研组深入楚雄、姚安、大姚、禄丰等县市,对学前教育发展情况开展专题调研。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

    2017年末,全州有幼儿园311所,其中:公办幼儿园73所,占23.5%;民办幼儿园234所,占75.3%;其他形式办园4所,占1.2%。在园儿童56823人(其中公办在园27236人,民办在园29086人,其他形式在园501人)。学前一年儿童毛入园(班)率达95.28%,学前三年儿童毛入园率达61.87%。学前一年、三年儿童毛入园(班)率分别提高5.1527.22个百分点。全州有幼儿教职工3312人,其中,公办幼儿园教职工1033人,民办幼儿园教职工2279人。全州具有学前教育专业的教师1449人,占教职工总数的43.75%。与“十一五”末相比,全州公办幼儿园增加36所,在园(班)幼儿减少1245人。民办幼儿园增加105所,在园(班)幼儿增加12037人。全州学前教育办学规模不断扩大,办学条件明显改善。

    一、加强领导,健全学前教育责任机制。一是各级党委政府重视。近年来,全州各级党委、政府和有关部门认真贯彻落实国家、省中长期教育改革和发展规划纲要、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》及省州有关学前教育相关政策措施,建立完善“州县统筹、以县为主、分级管理、分工负责”的学前教育管理体制和“政府主导、社会参与、多元并举”的办学模式,在规划布局、财政投入、立项审批、学校用地、师资配置、食品卫生监管等方面给予大力支持,为全州学前教育的持续健康发展奠定了良好基础。二是健全制度机制。建立健全了学前教育督导评估和民办幼儿园办园水平综合评价机制,坚持省级示范性幼儿园创建和民办幼儿园年审制度。三是加强考核管理。州人民政府将学前教育改革与发展,纳入县市人民政府履行教育职责和评价县市教育工作年度目标管理考评,并将考评结果作为年度奖惩和评先推优的重要依据。通过体制、机制的健立完善,全州学前教育呈现良好发展态势。

    二、多措并举,推进学前教育健康发展。一是积极争取国家和省级项目支持。全州共争取学前教育改建资金31961.99万元,实施学前教育建设项目475个。其中,新建幼儿园项目103个,利用小学闲置校舍改扩建幼儿园项目110个,农村小学增设学前班项目262个。从2012年起,州级财政每年以奖代补投入学前教育发展专项资金500万元,支持引导各县市学前教育发展。二是大力发展公办学前教育。抓住国家、省加大对学前教育建设项目投入的机遇,着力实施现有公办幼儿园提升改造和新建幼儿园(班)项目。各县市抢抓机遇,不断扩大学前教育办学规模。楚雄市依托东城小学校舍改造开办了东城幼儿园,利用北路小学校舍改造开办了北路幼儿园,提升改造了楚雄烟厂幼儿园为鹿城幼儿园烟厂分园,新建了盛世幼儿园等;姚安县8个乡镇中心幼儿园建成并投入使用。三是积极发展民办学前教育。认真贯彻《民办教育促进法》,采取公建民办、民办公助、个人或企业投资建园、改造出租农村中小学闲置校舍等形式,支持鼓励民间资本投资兴办学前教育。姚安县采取公建民办形式引进昆明富保利教学科技公司在县城及乡镇开办中心幼儿园,荷城幼儿园已实现招生;禄丰县引进理念先进、实力较强的昆明幼教集团投资兴建了城南幼儿园、碧城玉龙幼儿园等,使学龄前儿童“入园难”问题得到缓解。四是落实优惠政策,给予资金扶持。认真贯彻落实《楚雄州人民政府办公室关于加快民办学前教育发展的实施意见》,设立省级示范民办幼儿园奖补项目,对符合规定的牟定县迎世艺术幼儿园、大姚县金碧幼儿园、南华县东城幼儿园州财政分别给予了17万元、27.35万元、12万元的一次性奖补。为鼓励普惠性民办幼儿园发展,永仁、禄丰、双柏等县在财政十分困难的情况下,给予民办幼儿园每年每生5070元的办园经费补助。五是建立对口帮扶机制,不断缩小城乡办园差距。目前,全州19所示范性幼儿园对口帮扶26所乡镇中心幼儿园,采取轮岗带教、送教下乡、教学观摩、跟班体验、技能培训等方式开展结对帮扶,被帮扶幼儿园的管理水平和保教质量明显提高。六是做好家庭经济困难学生的资助工作。2012年以来,全州通过省、州、县三级配套,按在园幼儿10%的比例,每年以每生500元的标准资助贫困儿童。

    三、建管并重,促进学前教育规范发展。一是严格准入制度。进一步完善和落实幼儿园年检制度,及时向社会公布幼儿园资源信息。加大联合执法力度,坚决取缔无证办园,维护办园秩序。二是规范办园行为。实行公办幼儿园收费政府定价,纳入财政专户管理,民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度,妥善解决“入园贵”的问题。三是坚持科学保教。认真贯彻落实国家颁布的幼儿学习发展指南,遵循幼儿身心发展规律,促进幼儿健康成长。四是加强师资培训,提高保教水平。全州925名幼儿教师参加了全省履职晋级学科培训,447人(次)骨干教师参加了“国培计划”培训,114名一级幼儿园园长、幼教专干、教研员参加了《36岁儿童学习与发展指南》培训,全州学前教育教师队伍整体素质逐步提高。五是强化安全保障。加强幼儿园安全管理,健全教职工教学管理、安全等考核制度,注重对学龄前儿童安全知识教育,增强幼儿安全意识和防范能力。

    二、存在问题

    一、认识不到位。一是部分领导和相关职能部门对学前教育发展重视不够、研究不多、投入不足、措施不够有力。全州学前教育发展仍然滞后,使学前教育成了全州教育体系中的短板和薄弱环节。二是农村学前教育资源不足与城镇优质学前教育资源短缺的问题同时并存。三是学前教育普及率在全省处于中下位次,与全州经济社会发展在全省的位次和州内其他各类教育发展水平极不相称,与满足广大人民群众对学前教育的需求愿望还存在较大差距。

    二、发展不平衡。一是城市与农村发展不平衡。城乡学前教育在办园环境、规模、条件、保教质量等方面存在较大差距。二是乡镇与乡镇之间发展不平衡。全州还有10个乡镇没有幼儿园,已有的乡镇幼儿园大部分达不到国家基本办园标准。一些乡镇中心幼儿园、学前班不注重管理,不遵循幼儿生理、心理特点及成长规律,课程设置违反学前教育规律的现象突出。三是公办园与民办园之间发展不平衡。公办幼儿园由于数量少,办园规模小、活动场地狭窄、班额大,出现“上园难”,“上好园”更难的现象。民办幼儿园准入门槛低,教学设施简陋,加之受思想观念、保教水平等因素影响,招生困难普遍存在。四是民办园之间发展也不平衡。由于受投资规模、管理理念、保教水平等因素影响,民办幼儿园之间办园水平差距较大。

    三、投入严重不足。一是学前教育基础设施建设投入主要依靠中央和省级资金支持,州级财政虽然每年有500万元的专项资金投入,但面对全州庞大的学前教育投资需求,短期内难见成效。二是县市级财政投入学前教育的资金十分有限,大部分配套资金难保障,造成中央和省批准实施的建设项目,配套资金不到位,许多项目建设进展缓慢或无法实施,甚至出现缩水的现象。三是部分已建成的公办幼儿园,由于缺乏后续配套资金支持,无法完善配套设施,加之没有教师编制,只能无偿或者低价提供给社会力量办园。

    四、政策措施不到位。一是贯彻落实学前教育的政策措施不完善。如城镇新建商品房住宅小区配套幼儿园建设难落实。二是对发展民办幼儿园的扶持政策不配套,已有的扶持政策落实不到位。三是民办幼儿园保教人员普遍未参加社会保险,相关权益得不到保障,导致教师流动性大,保教质量不高。

    五、幼教编制紧缺。一是受体制机制影响,我州学前教育公办幼儿园教师编制没有单列核编。二是随着近年来学前教育投入和办园规模的不断扩大,部分城区公办幼儿园、乡镇中心幼儿园、学前班缺岗教师得不到及时补充。三是幼儿教育专业教师严重不足,多数幼儿园未按规定配备校医,严重制约了我州学前教育健康发展。

    (六)督导管理不到位。一是教育主管部门没有专门的学前教育监管机构,对一些不规范办学行为难以实施有效监管。二是安全隐患大。一些小学闲置校舍改扩建成幼儿园后,教学楼层高,步梯、厕所等设施不符合幼儿使用标准,校内违规施工,幼儿在学习生活中存在较大安全隐患。三是管理存在漏洞。一些幼儿园、学前班无严格的食品留样记录,校园食品安全隐患突出。

    三、意见建议

    一、加强组织领导,强化政府责任。一要提高认识。学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。充分认识发展学前教育是全面建成小康社会的必然要求,是促进教育均衡可持续发展的迫切需要,是办好人民满意教育,推进教育公平,保障和改善民生的重大举措。二要高度重视。各级党委、政府要从全面提高我州人口素质的高度,把学前教育纳入全面建成小康社会的宏伟目标,纳入国民经济和社会发展规划,按照“政府主导,公办为主,扶持引导民办学前教育发展”的总体思路,统一思想,加强领导。三要强化责任。各级党委、政府和相关部门要切实担负起责任,每年召开公民办幼儿园园长座谈会听取意见建议,认真研究解决学前教育发展中出现的困难问题,采取有力措施,确保学前教育健康发展。

    二、科学制定规划,明确发展目标。一要科学规划学前教育园点布局。各县市要认真分析现有教育资源和实施二孩生育政策后未来的人口状况、人口流动变化趋势,因地制宜,合理规划城乡幼儿园布局,努力做到就近就便入园。力争到2020年,全州103个乡镇均有1所基本达到国家办园标准的乡镇中心幼儿园,人口比较集中的自然村均有1所独立建制的幼儿园,人口分散地区每个村委会有1所小学附属幼儿园。二要合理控制办园规模。严格遵循幼儿教育成长规律,县城幼儿园原则上不超过15个教学班、450人;乡镇中心幼儿园原则上不超过6个班、180人;村级幼儿园原则上不超过3个班、90人。三要落实配套政策。有关部门要严把城市规划建设关,严格执行城镇商品房小区配套幼儿园政策,与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。着力解决公办幼儿园班额大、超负荷和民办幼儿园规模小、条件差、生存难的问题。

    三、加大资金投入,扩大办学规模。一要不断改善办园条件。积极争取国家、省级学前教育发展专项资金支持,加快公办幼儿园的建设发展。通过新建、改扩建等项目实施,使城乡幼儿园、学前班逐步达到国家办园标准。二要加大财政投入力度。逐步将学前教育纳入公共财政保障范围。建议州级财政预算内每年投入学前教育发展专项资金不少于1500万元,县市也要把学前教育经费列入同级财政预算,并逐年增加,努力为广大人民群众提供优质的学前教育资源。三要健全扶持机制。建立完善扶持民办学前教育发展的长效机制,县市级财政对普惠性民办幼儿园招生给予适当补助。

    四、完善政策措施,支持社会办学。民办幼儿园是我州学前教育发展不可或缺的重要力量。一要支持社会办学。各级政府和有关部门要结合我州学前教育起点低、欠账多的实际,立足州情,认真研究支持社会办园的一系列政策措施,通过优惠划拨土地、委托管理、政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师、免费培训幼儿教师等方式,吸引实力强、信誉度高的社会力量到我州投资独立办园。二要严把准入关。严格民办学前教育准入条件,强化对校园建设、师资配备、校园安全、保教质量的考核,引导民办学前教育规范发展,提高办园质量。三要研究解决社保问题。要积极探索妥善解决公办幼儿园和民办幼儿园聘用保教人员的社会保障问题。

    五、加强督导管理,提高保教水平。一要加强督导监管。教育主管部门要认真履行学前教育的督导管理等职能,建议配备学前教育管理和教研专职人员,切实加强辖区内学前教育机构的监管、教研、指导。二要发挥示范带动作用。充分发挥城镇公办幼儿园的示范、引领、辐射作用。完善学前教育对口支援、结对帮扶机制。采取名园办分园、老园帮新园、公办辅民办、公民联办等方式,开展对口支援,努力提升办园水平。三要加强教研和教材开发。要在全州学前教育机构中推广先进的保教管理经验,坚决纠正学前教育“保姆化”、“小学化”倾向。四要定期开展清理整顿。由县乡两级政府牵头,教育、工商、卫生、消防等部门协同,定期开展联合执法,严格办学标准和条件,督促整改存在问题,坚持优胜劣汰,取缔非法办园,促进全州学前教育规范发展。

    六、加强队伍建设,提高办园水平。一是落实幼教编制。建议对全州幼儿教师编制单列。要着力解决学前教育中保教力量不足,编制紧缺问题。二是严格持证上岗制度。全面实行园长、教师持证上岗,对现已在岗尚未达到持证上岗要求的教师,要通过强化学习培训,限期取得上岗资格证,对达不到要求的,要坚决予以转岗或辞退。三是加大幼儿师资队伍培训力度。将学前教育教师培训纳入国培、省培计划,不断提高幼儿教师的整体素质和保教水平。

    实现学前教育均衡发展,是贯彻落实共享发展理念的重要组成部分,是全面建成小康社会的题中应有之义。我们要以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为引领,立足新起点,确立新目标,探索新机制,完善新举措,努力开创我州学前教育新局面(云南省楚雄市机关幼儿园)

    作者:王定芳 来源:人民日报社市场报网络版《百姓中国周刊》
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