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    对山西省吕梁市重点信访问题源头化解专项行动督导验收情况的几点思考

    时间:2017/10/22 21:07:15

      核心提示: 山西省社科院历史研究所所长 高春平 根据山西省重点信访问题源头化解专项行动领导组5月17日会议安排,我率第五督导组于5月22日到27日赴吕梁市进行了为期1周的督导验收,期间听取了吕梁市委副书记雷建国...

     山西省社科院历史研究所所长  高春平

    根据山西省重点信访问题源头化解专项行动领导组517日会议安排,我率第五督导组于522日到27日赴吕梁市进行了为期1周的督导验收,期间听取了吕梁市委副书记雷建国的汇报、到孝义市、汾阳市、临县、离市区进行了重点督导,查阅了市三个专项行动工作组和相关市、县(区)的相关档案资料,对建设领域交办的信访案件的办理情况进行了网上审核验收,并与24名军队退役人员代表进行了座谈。根据听、看、查、访,总的感觉是34号山西省委、山西省政府重点信访问题源头化解专项行动方案下发后,各地都很重视这项工作,吕梁市委、市政府主要领导高度重视,亲自安排部署,亲自包案化解,亲自走访慰问;而且问题导向明确,工作措施到位,取得明显成效。同时也发现了基层一些带有共性特征、值得思考和关注的问题。现将有关情况报告如下:

    一、督导验收总体情况

    (一)部分军队退役人员领域方面

    一是涉军大走访活动到位。山西省安排走访的两批次“九类涉军人员”13218人,经核查吕梁市实际为12598人。截至331日,走访任务全部完成,其中20名市级领导和13县市区26名党政主要领导共计走访180人。同时,根据吕梁市领导组安排走访了其他各类涉军人员6305人,并按照“四清”(家庭情况清、主要诉求清、帮扶需求清、工作措施清)标准建立了走访人员18903人的基本信息台帐。

    二是退役士兵安置工作基本到位。山西省下达261名应安置未安置的退役士兵415日全部完成安置;吕梁市自行排查出的多年来不服从安置和档案长期滞留民政部门的558名退役人员安置遗留问题。本次督导验收前,山西省专项行动领导组办公室交办吕梁市安置遗留问题仍有148人未安置到位,其中临县74人,离石62人,孝义12人,目前已基本安置到位。本次督导期间,3县(市、区)采取得力措施进行安置。离石区62名安置遗留问题人员,在安置过程中发现部分人员入伍档案等身份认定材料缺失,给安置工作如期完成带来影响。5月底前进行身份再核实后安置到位。临县对16名两次拒不服从安排工作的,送达书面通知,并要求限期予以答复。

    三是待安置期间生活费落实到位。山西省下达任务261人,补助金额471余万元,已全部发放到位。同时,对吕梁市自行排查的不服从安置以及1999年以来已经安置但未落实待安置期间生活补助费的7410名退役士兵,补助金额4025.7万元,也已全部完成发放。

    四是重点对象包联到位。山西省、市共交办和各县市区自行排查的重点人员771名,其中死亡4人,未查到20人,户籍转移外市4人,未涉军1人,重复24人,实有718人,全部落实了“五包一”稳控责任,发放了温馨联系卡,按照“就宽不就严、就松不就紧、就高不就低”的原则,从源头上积极化解矛盾,推动问题解决,并且建立了重点人员信访问题化解销帐表、处理结果、送达回执、息诉罢访保证书等销帐台帐。

    五是“两参”人员慰问到位。山西省下达“两参”慰问任务2643人,经核定实际为2482人,已故11人,其余2471人全部组织慰问,共发放慰问金123.55万元。

    六是困难退役人员帮扶到位。吕梁市对已排查出的企业失业下岗军队退役人员和重点对象中的886人(户)生活困难人员,投入资金132.13万元进行了针对性帮扶,其中纳入低保419人、发放低保金80.05万元;医疗救助82人、发放救助金9.09万元;大病救助37人、发放救助金10.5万元;临时救助303人、发放救助金29.2万元。通过其他方式救助45人、发放救助金3.29万元。

    七是光荣牌匾悬挂工作到位。截至525日,吕梁市累计发放、悬挂“光荣烈属”、“光荣军属”和“光荣之家”牌匾76718户。

    (二)企业拖欠社保方面

    一是企业军转干部“大走访”按时完成。山西省下达211人,经核查实际为164人,走访任务全部完成。

    二是下岗失业转业志愿兵(士官)社保费用和工资清欠到位。山西省交办企业下岗失业军队退役志愿兵(士官)任务471人,经核查实际为274人,对其中的欠保欠薪人员全部清欠到位。截止目前吕梁市共清欠企业拖欠养老保险费199人,金额847.66万元;清欠企业拖欠医疗保险费22人,金额37.67万元;清欠企业拖欠工资20人,金额36.84万元;拖欠其他保险费34人,金额43.14万元,上述三项清欠金额中,政府共帮扶676.24万元。

    三是企业下岗、失业转业志愿兵(士官)再就业工作到位。山西省交办企业下岗失业军队退役志愿兵(士官)任务471人,经核查实际为274人,其中206名失业人员实现了再就业,包括用人单位吸纳40人、创业或灵活就业118人、公益性岗位安置48人。组织培训下岗失业转业志愿兵(士官)76人。孝义市12名转业军人安置工作一直和汾西矿务局协调无果,山西省督导组于23日听取汇报后建议尽快落实,目前这12名志愿兵已全部安排到吕梁市政工程局。

    四是拖欠农民工工资问题得到有效预防和解决。吕梁市委、市政府及时出台了《关于开展拖欠农民工工资问题专项整治工作的通知》和《关于创建“无欠薪”城市的意见》,对城建、煤炭等领域用工情况进行了全面摸底排查,对用工不规范、拖欠农民工资事项及时按程序受理办理。截至目前,吕梁市共检查用人单位625户,查出拖欠工资案71件,涉及职工1366人,共清理拖欠工资1291万元。根据掌握的最新情况,暂无拖欠农民工工资问题。

    五是山西省交办重点信访问题3件。办结1件,其中2件化解责任主体不属于吕梁,按程序移送至山西省人社厅。

    (三)城乡建设领域方面

    山西省交办城乡建设领域重点信访问题1132件,占全山西省案件总数的18.5%,按要求建立了任务清单台账和责任清单台账。目前,累计化解1114件,化解率98.4%,剩余18件正在化解中

    按类别划分房屋拆迁与安置补偿类化解率为99.2%;土地征收类化解率为98.8%;土地承包经营类化解率为100%;土地资源管理类化解率为99.3%;房地产开发管理类化解率为93.3%;城乡规划类化解率为100%;拖欠工程款类化解率为97.4%;城乡建设其它类化解率为96.5%

    按县市区划分文水县、交城县、兴县、石楼县、岚县、中阳县、交口县、孝义市共8个县市化解率已达到100%;离石区279件,已化解275件,化解率98.6%;临县131件,已化解127件,化解率96.9%;汾阳市30件,已化解29件,化解率96.7%;柳林县170件,已化解164件,化解率96.5%;方山县50件,已化解48件,化解率96%;市直单位15件,已化解14件,化解率93.33%

    二、存在问题

    (一)与山西省定验收标准仍有差距。一是台帐建立还不够规范细致。查阅档案和座谈中发现个别大走访基本信息台帐内容填写不全面,不准确,有缺项漏项的情况,座谈时发现个别退役人员不知道包联领导。二是安置工作还需逐步完善。专项行动开展以来,根据山西省、市安排部署,要求对应安置未安置人员应于415日前安置到位,吕梁市相关县(市、区)按规定时限,大多数人员参照事业人员待遇及时进行了安置,被安置对象均已上岗,且对安置岗位和相关待遇较为满意。但与山西省验收标准“入员入编定岗定薪定保”的要求还存在一定差距,客观上各县、市(区)事业编制比较短缺,需今后逐步消化。

    (二)教育稳控仍需要高度重视。尽管重点人员都落实了“四定、五包”和“五包一”责任,随着专项行动的推进,大部分信访案件得到化解。但后续巩固工作仍需强化,少部分信访人员因要求过高相互攀比,且都在政策范围之外,比如:在乡参试人员要求参加城镇职工养老保险,部分“两参”人员要求提高待遇标准,转业志愿兵要求享受转业干部待遇,拒绝签订息诉罢访保证书,销账难度较大、稳控难度越来越大。个别重点人虽然签订息诉罢访书,但仍表示有诉求(政策范围外)未解决,仍要上访,引发信访的矛盾隐患依然存在。汾阳、文水部分转业志愿兵和自谋职业群体诉求高,思想反复,还需继续关注,做深做细工作。   

    (三)政策文件宣讲、处理意见反馈还不够及时。相关承办机构和责任人对已落实的涉军政策待遇未及时向当事人进行反馈告知。有的安置对象上岗后,对有关工资保险待遇不清楚;有的企业下岗失业转业志愿兵(士官)欠缴的养老保险,虽然得到及时补缴,但当事人不清楚。

    (四)建设领域部分疑难案件化解难度大,网上录入工作还存在差距。房屋拆迁与安置补偿类、房地产开发管理类、城乡规划类涉及拆迁安置补偿、违法建设处置、采光纠纷赔偿,烂尾项目重新启动等问题,跨年度时间较长,开发商资金链断裂,群众诉求与政策规定差距较大,行政协调难度大,短期内很难彻底化解,信访人又不愿通过司法诉讼渠道维权。按山西省验收标准,部分案件的办理网上录入的资料不全、质量不高,有待进一步完善。

    三、建议与思考

    为落实好习总书记关于信访工作“三到位一处理”的指示,确保骆惠宁书记和黄晓薇书记、高建民常务副山西省长的批示精神落到实处,努力实现山西省委提出的“问题得以解决、风险得以消除、人员得以稳定”的工作目标,为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

    一要站在政治高度,进一步提高思想认识。各级领导和职能部门,特别是各级党政一把手要进一步提高思想认识,站在重民生、敢担当、维护稳定、促进改革发展的政治高度,切实履行一把手信访维稳第一责任人的责任,针对存在的问题认真进行回头看,查遗补缺,强化责任,紧紧盯住重点案件、重点人事、重点领域,加大攻坚力度,继续巩固专项行动工作成果,把各项工作抓实、抓细、抓出成效。

        二要严格执行政策,进一步做好政策宣传、解读、落实工作。全面了解、精准把握、严格执行山西省25条意见、国务院27条和山西省民政厅、人社厅政策解读13条等一系列政策法规,要注重政策解读的延续性、衔接性,严守政策底线,确保政策执行无偏差、政策落实不走样,避免因政策解读差异产生新的问题。

    三要加强重点人员管控,进一步强化教育训诫管控力度。严格按照山西省公安厅出台的意见,进一步加大对涉军重点人员的依法训诫力度。公安机关在训诫工作中要研究办法,选择合适的训诫场所,全程录像,形成震慑,不得走过场。

    四要建立健全信息预警系统,进一步强化信息预警研判工作机制。拓宽信息渠道,加强情报收集工作。同时对收集的信息要认真分析研判,准确甄别核实,做到预警及时、准确无误。各责任单位收到预警后,要及时报告单位主要领导、分管领导,认真做好落地核查、应急处置、化解稳控等后续跟进工作。

    五要加强整改,进一步加大督查问责力度。山西省第五督导组反馈意见后,针对督导组提出的问题,吕梁市委副书记雷建国就山西省委“重点信访问题源头化解”专项行动督查验收反馈进行了表态。明确要求主动交账,对号入座,限时整改,逐一落实。临县、孝义、汾阳、离石等各县市也很快根据督导组的反馈意见就源头化解专项行动整改做了落实部署。对未按要求完成任务的,严格落实“两个清单”;对不作为的人和事,及时提出约谈、通报、问责建议,确保不发生大量进京上访、不发生大规模群体性事件、不发生极端恶性事件。

    六要压实县乡党委主体责任,进一步加强农村基层党组织建设。党的十八届四中全会提出“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”,近年来,山西省信访态势出现稳中有降趋势。2016年以来,全山西省进京重复访5652批次,11736人次,总体呈下降回落态势。但由于历史累积和经济转型,仍有诸多问题、矛盾和困难需要深化改革来克服解决,因此,赴山西省上访人数、规模、批次,量仍不小,其中一些地方的基层干部违法乱纪、营私牟利、不顾中央三令五申强调的“先安置后拆迁”政策,导致农村非法占地、征地补偿,低保优亲厚友,城镇医患纠纷,劳动合同兑现、商铺租赁矛盾等问题等仍较突出,涉农涉工,涉法涉诉问题集中交汇。换句话说,农村信访仍然是大头,早在上世纪90年代整顿农村后进党支部时,笔者在山西省委基层办为摸清底数曾对此进行过调查统计。当时从山西省信访局渠道反映的三农问题占到总数的60%,而农民到山西省公安厅和山西省检察院系统上访反映告状的人数占到2/3。所以,正如党中央所讲,反腐倡廉建设,从严治党永远在路上,贯彻党的群众路线,真正树牢为人民服务意识,做到为民、务实、清廉还需下大功夫、真功夫。

    由此可见,加强源头防治,压实县乡党委主体责任,夯实农村党基层组织建设仍是信访工作的重中之重,要力争变“被动接访”为“主动预防”,变“群众上访”为“干部下访”,对群众反应的问题在一线研究,在基层调处,现场就地解决信访诉求,像枫桥那样“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。做到纠纷有人调理,问题化解在基层,最大限度地避免问题成堆诱发集体访、重复访和赴山西省进京上访。

    七要探索规律,进一步构建重点信访问题源头化解的长效机制。专项行动是阶段性的,但社会发展运行中的新矛盾和新问题总是不断出现的。如何通过认真总结这次专项行动中行之有效的经验做法,分析研判各类上访群体理性上访、非访和导入司法诉讼的规律和心理,克服计划经济思维,提高市场经济条件下政府工作人员依法行政的能力和政策水平,按照习总书记“四个全面”的治国方略,在建立中国特色社会主义的现代治理体系和现代治理能力中构建重点信访问题源头化解的动态长效机制更值得各级领导干部和有关部门深思力行。

    作者:高春平 来源:人民日报社市场报网络版百姓中国周刊
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