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    “伪央企”屡禁不绝,谁给了它们唬人的身份?

    时间:2021/3/24 10:56:55

      核心提示: 被“央企股东”公开打假后仅五天,东方银河控股有限公司就改换门庭,再次成为“央企”。 工商信息显示,这家注册资金5000万元、成立于2020年2月27日的深圳民企,一年内投资人已经变更了四次,全是“中字头”,其中间隔最短的一次仅10天。 2月5日,中海油信息技术(北京)有限公司发布声明,称国家企业信...


      被央企股东公开打假后仅五天,东方银河控股有限公司就改换门庭,再次成为央企

      工商信息显示,这家注册资金5000万元、成立于2020227日的深圳民企,一年内投资人已经变更了四次,全是中字头,其中间隔最短的一次仅10天。

      25日,中海油信息技术(北京)有限公司发布声明,称国家企业信用信息公示系统中显示在其名下的8家全资子公司为虚假公司登记,中海油信息技术(北京)有限公司对此并不知情也从未同意或授权,并不知晓这8家虚假全资子公司及其下设各级子公司的设立与变更,上述8家公司及其各级下设公司所进行的一切行为均与本公司无关,请社会各界提高警惕

      在中海油信息技术(北京)有限公司列出的8家企业中,就包括2021126日刚刚投入其门下的东方银河控股有限公司。210日,东方银河投资人变更为北京市中油科技开发公司,工商信息显示,这是一家全民所有制企业,为中国石油天然气集团全资控股,目前实际控制企业有265家。

    《中国新闻周刊》梳理被中海油打假的8家企业发现,在错综复杂的股权交替背后,隐藏着一条灰色的伪央企利益链。

      真假难辨的中字头

      如果不是合作伙伴询问,中海油信息技术(北京)有限公司还不知道名下多了几家企业。这家注册资本1120.67万元,以国内甚小天线地球站通信业务、互联网信息服务等为主营业务的企业,规模不大,合作伙伴相对固定,因此一听说名下有几家子公司,立刻引起警觉。

      通过查阅国家企业信用信息公示系统和天眼查等平台,中海油信息技术(北京)有限公司发觉事情远比想象的严重——登记在其名下的8家公司,已各自开展了多项投资业务,子生孙”“孙生子,彼此关联,不断延伸,最多的竟梳理出120多家企业。在工商信息中,这些孙公司都归入 中国海洋石油集团名下,摇身一变也成了所谓的央企下属企业

      中海油信息技术(北京)有限公司立刻报警,同时向8家虚假挂靠公司登记所在地市场监管部门举报,对8家虚假挂靠公司申请进行股权冻结。在中海油集团法务部门的建议下,公司发布了声明,将8家虚假挂靠公司的名称和工商信息一一公布,避免造成更大的影响和损失。

      彼时,一家企业正打算购买其中一家公司,刚完成订金支付,看到声明迅速报警,及时挽回了损失。按照和中介公司谈好的价格,这笔交易共需花费700万元,其中300万元是企业过户费用,400万元据说会给到其挂靠的央企,也就是中海油信息技术(北京)有限公司——显然,这只是个幌子。

      而在声明发出之后,除了东方银河控股有限公司,另一家福建鑫祺盛科技发展有限公司也于225日和中海油脱钩,改投中科信通实业(福建)有限公司名下。按照天眼查信息,也是北京市中油科技开发公司全资控股企业,同样归属中石油名下。

      近年来,不少伪央企现身资本市场,它们打着央企的旗号,靠央企的信用背书获得金融机构的信任,大肆融资。一旦出现违约,背后的真央企立刻站出来进行澄清或切割,金融机构和投资者损失惨重。

      2015年~2016年,众信财富资产管理(天津)有限公司打着央企股东”“百亿注册资金旗号,以高息为诱饵,发售众信宝系列理财产品,受骗者不计其数。201612月,天津市滨海新区公安局以涉嫌非法吸收公众存款对其立案侦查。

      两个月后,其对外宣称的央企股东之一,瑞宝鼎盛资产管理有限公司以工商行政登记纠纷,将天津自贸区市场和质量监督管理局告上法庭,称在其不知情状态下被注册了子公司,但注册登记部门坚持认为一切手续合法合规,由于众信财富非法集资尚未结案,起诉被法院驳回。

      讽刺的是,瑞宝鼎盛资产管理有限公司也并非真央企,其控股股东之一为中国瑞宝国际合作有限公司,在天眼查企业简介中自称是经国务院批准,在中华人民共和国国家工商行政管理总局注册登记,于1985年组建成立的主要从事国际经济技术合作的中央企业。最新信息显示,该企业已被列为最高法所公示的失信公司。

      被央企光环到的,不光是普通投资者,在信息披露更为完善的资本市场,伪央企也堂而皇之以央企身份进行交易。

      2018712日,上市公司融钰集团公告称,为推动在电气设备领域及产业链延伸领域的进一步合作,公司与中核国财投资集团签订《战略合作协议》,中核国财将向公司增资入股,成为公司战略投资者。入股后,其所占公司股比不高于5%

      根据协议,双方拟在三年内共同打造总规模50亿元至100亿元的基金投资平台,同时采用多种方式进行深度合作,围绕电气设备、工程建设等双方产业链相关优质项目进行投资,打造央民创新合作平台。此外,融钰集团拟向中核国财或其关联公司增资入股,相互利用对方的资质与资源,重点开发一带一路沿线国家的工程项目等。

      然而,公告发出第二天,深交所就发出关注函,就中核国财的身份提出问询,融钰集团却回复称无法确认中核国财产权及控制关系,因此无法确认其是否与央企存在关联关系。这场央民合作最终以伪央企被揭穿身份,协议终止而告终。

      谁给了伪央企唬人的身份?

      在金融机构和资本市场严格的尽调和信息披露之下,为何伪央企依然能大行其道?谁给了伪央企唬人的身份?

      中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为,伪央企之所以迷惑性极强,难以被发现,一方面是因为很多央企层级架构复杂,母公司对子公司的对外投资监管存在漏洞;另一方面,央企的对外投资信息不透明,即使遇到伪央企也无处可查。

      在国资委网站的互动交流栏目中,经常能看到对某个企业隶属界定的问询,却很难获得肯定或否定的答案,足见伪央企的泛滥和难以鉴别。

      一般来说,广义的央企分为三类,一是由国务院国资委管理的企业,按照最新的中央企业名录,共97家。二是由银监会、保监会、证监会管理的企业,属于金融行业, 如国有五大银行及中国进出口银行、中国农业发展银行、国家开发银行。三是由国务院其他部门或群众团体管理的企业,属于烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。

      从目前案例来看,往往被挂靠的,都是央企下属子公司,层级越多,越不容易被发觉。此前,央企子公司混改需要经过国资委审批,20196月,国资委将子公司混改审批权下放给央企。这就意味着,如果股权信息属实,总公司层面必须知晓。

    如果央企子公司确实参与了这次业务,那么这个股权变更就是真实的,至于有没有获得上级公司授权,则是另一个问题。一位负责工商登记注册的市场监管人士向《中国新闻周刊》介绍,在股权变更中,交易双方需要向注册部门提供申请表、股权转让协议、股东会决议等材料,工商登记注册部门还要向投资双方进行核实。除非提供的材料是虚假的,才能被定义为虚假注册,但那是违法的,注册部门没人敢干这事,也干不了。

      这位市场监管人士认为,从股权结构来看,这些企业在法律意义上就是真央企。不过,《中国新闻周刊》发现,在一些股权变更中,央企出资额都是认缴,并未实缴,实缴期限多在数十年之后。

    作为集团下属一级子公司,对外投资必须经过集团的逐级审批。一位中海油信息技术(北京)有限公司工作人员向《中国新闻周刊》介绍,在取证过程中,法务部门调取了几家公司备案用的复印件,跟本公司营业执照的格式完全不同,稍一对比就能看出是伪造的。

      中海油信息技术(北京)有限公司在声明中称,经本公司内部核查,前述8家全资子公司进行虚假登记时所使用的包括股东决议、章程、股权转让协议、本公司营业执照、印章和法定代表人签名在内的所有登记材料均系伪造。目前,警方已介入调查,相信不久就能找出这8伪央企的真相。

      在央企直接投资之外,在假央企和真央企之间,一条央企挂靠产业链若隐若现。在网络中,搜索国企挂靠,能搜出很多信息,《中国新闻周刊》以名下企业要寻找央企挂靠为由,联系上一家在北京的投资咨询公司,还没等说明来意,对方就很坦然地接话,是要挂靠混改吧。

      据这位中介介绍,混改并不复杂,关键看要挂在几级子公司名下。如果挂的是2级子公司,公司就是3级,如果挂3级,公司就是4级。此外,还要看挂靠的是国企还是央企,价格从160万元到1000万不等。其中,挂靠国企3级子公司的价格为160万元一年,挂靠央企基本在450万元以上,第二年如果继续挂靠,按照市场价格再定。

      按照流程,确定好挂靠的企业之后,中介会将对方企业的负责人约出来当面沟通,然后双方签订股权代持协议,转款给对方负责人,再由对方以返点的形式给到中介。挂靠的国企不参与经营和分红,只是变更法人股东,相当于他们收购你这家企业,所有流程完成,大概一周时间。

    《中国新闻周刊》梳理多家伪央企发现,很少有企业挂靠在一个央企股东名下超过一年,因此,很多伪央企的工商信息在投资人变更上极为频繁。而且,挂靠央企似乎会上瘾,一些伪央企负责人名下的多家企业,都挂在中字头下面,甚至名下几家企业相互挂靠。

      东方银河在今年23日全资控股中科科发实业集团有限公司,后者在企业官网中自称是国务院国资委主管的国资系企业,集团旗下拥有全资及控股子公司近20家。

      中科科发是一家成立于2013年的企业,从20176月起,开始投入中字头名下,到20205月,按照一年一换的频率,更换了4家疑似央企”“国企的投资人。20212月,借助东方银河的投资,转入中海油系,几天后,随着东方银河的投资人变更,中科科发也贴上了中石油标签。

      值得关注的是,在东方银河之前,中科科发挂靠的几家中字头都不是真正的央企,这也是伪央企的另一种形式——核名。《企业名称登记管理实施办法》第十条规定,除国务院决定设立的企业外,企业名称不得冠以中国”“中华”“全国”“国家”“国际等字样。《企业名称登记管理规定》第九条规定,企业名称不得含有可能对公众造成欺骗或者误解的内容和文字。

      由此催生了中介的另一服务项目,企业注册核名。前述中介公司的介绍中,就包括解决疑难核名,如国字头、中字头、无区域等。这些中字头企业尽管在股权关系上与央企毫不沾边,但凭借中字头名称,也能屡屡碰瓷央企。前述成功和融珏集团打造央民创新合作平台的中核国财投资集团就是这类伪央企

      屡禁不绝

      要解决伪央企问题,首先是要梳理央企家底。2016年,国资委开展清理僵尸企业的行动,据国资委数据显示,截至2019年年末,纳入处僵治困工作范围的2041户子企业已实现经营扭亏,近700户僵困企业实现市场出清,所有央企管理层级控制在5级以内(5),法人总数减少比例超过30%

      201912月,在中央企业负责人会议上,国资委再次提出清理两非两资, 以及清理未出资、不控制却冠以中央企业名号的冒牌央企,清理多年处于清算状态不纳入合并报表范围的企业。

    打假的主体自然是央企本身。近日,中国海油、中国诚通、中国化学工程、中国铁物、中国石油等相关中央企业相继发布声明,对被冒名、被虚假挂靠的情况进行说明。然而,打假声明出现后,对于企业似乎并无多大影响,换个股东,企业经营行为并不受太大影响。

    违法成本太低,维权成本太高。前述中海油工作人员向《中国新闻周刊》表示,要证明对方虚假注册,必须要做司法鉴定,而且只能鉴定公章和签名的真伪,不能鉴定营业执照,除非拿到对方注册时的原件,本来就是虚假注册,哪来的原件?

    在清理伪央企过程中,相关部门没有形成合力,没能采取有效的惩戒措施。刘俊海向《中国新闻周刊》进一步解释,首先是国资监管部门的合力,包括国资委和财政部,目前对央企采取多头监管模式,存在监管盲区和漏洞。同时,国资监管部门要和市场登记注册部门形成24小时全天候、360度全方位,跨市场、跨区域、跨部门、跨产业,信息共享、快捷高效、无缝对接,有机衔接、同频共振的国企,特别是央企的监管合作机制。此外,金融监管部门、公安机关也应纳入这种协同共治的平台中。

      在形成合力的同时,还要提高央企信息透明度。信息不对称与国资监管能力的局限性有关,也跟央企整个集团的管控力薄弱有关,下一步必须要将这个短板给补上。刘俊海表示,一是监管前置,二是提高透明度。将来任何一个央企成立子公司、孙公司,都应当按照公司法和公司章程的规定登记在册并对外公示。要赶紧将央企国企的家谱画出来,大白于天下。

      在刘俊海看来,央企之所以被频频碰瓷,归根结底在于央企背后的信用和资源优势,挂靠央企能迅速获得政策和融资的便利,尤其是在伪央企的重灾区——建筑和金融行业,资源确实向国企,特别是央企倾斜,标的额大,影响广,一旦出问题,将会带来巨大风险。即使央企马上切割,对央企的信用也已造成损害。

    所以要从根源上解决伪央企问题,就要破解国企和民企这种不对等状态,实现地位平等,共同发展,公平竞争,互利合作,平等监管、平等保护。既不能国进民退,也不能民进国退,让国企、民企享有相同的市场准入机会。刘俊海说,此外,从公司法层面来看,还要健全公司登记制度,包括公司设立登记、公司变更登记和公司注销登记,打破伪央企难以被清算的魔咒。《中国新闻周刊》2021年第10

    作者:贺斌 录入:hebeiczhou 来源:中国新闻周刊
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